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天津自贸区负面清单或几年不变

来源:  2014-04-27 鲁财网
据说,最新上报的方案中,天津自贸区的范围已超越东疆保税港区,面积约260平方公里。

  早报记者 欧昌梅

  全国“两会”今日起陆续召开,天津的自贸区申报进展,不日或浮出水面。

  近日,一名参与天津自贸区方案起草的人士告诉早报记者,天津自贸区申报的进展,在即将召开的全国“两会”上,会有进一步的消息对外披露。

  早报记者了解到,天津自贸区最新的申报方案已是第三版,这个方案和去年3月上报的方案已经“完全不是一回事”。

  按上述参与天津自贸区方案起草人士的说法,天津自贸区申报的方案经过反复修改,充分吸收借鉴了上海自贸试验区好的做法、国际通行规则,并体现了天津自身特色,且天津特色体现充分,内容较多。

  而天津市市长黄兴国在天津2014年政府工作报告中的说法则是,实行更加积极主动的开放战略,创新开放模式,拓展开放领域,集成开放优势,面向全球组织资源要素,整合海关特殊监管区域,探索建设自由贸易试验区,构建对外开放新优势。

  天津自贸区面积

  扩至260平方公里?

  先说范围,肯定是不止原先的“以东疆保税港区为主体”了。

  一名消息人士给出的说法是,天津综改创新区的改革措施是在整个滨海新区推行,而天津自贸区申报的面积要比原来的大。据其称,天津自贸区方案最初有两种,一种是以东疆保税港区为主体,一种是设想在整个滨海新区推。

  另一名消息人士进一步说,目前天津上报的自贸区方案等于是第三个版本,因为滨海新区有2000多平方公里,面积太大了,但又不能仅仅局限在东疆保税港区。所以现在除了东疆保税港区,保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来,大概有260平方公里。

  据说这是最新也是正在上报的方案。

  “总理(在天津视察时)也讲过,我们(天津)汇报的范围可能比上海大一点,但具体多少,你们自己考虑。我们这边可能有一种想法,区域大一点好,但内部讨论时,也不是说大家都认为整个滨海新区都进去好。”前述参与天津自贸区方案起草的人说。

  “名称未必叫自贸区”

  虽然天津自贸区这个名称早已被业界叫开,但多名受访人士均称,天津自贸区的最终名称尚未披露。

  前述参与天津自贸区方案起草的人士称,天津自贸区方案已经设计研究很久,主要由商务部主导,天津配合,参考了上海、香港和新加坡等一线自贸(园)区的做法。

  在去年12月,国务院总理李克强考察天津后,一度有消息称,天津自贸区未必叫自贸区,可能叫“投资和贸易便利化综合改革创新区,政策和自贸区一样”。

  对此,天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增的看法是,李克强的讲话意味着,天津滨海新区开发开放作为国家战略仍在继续,经济金融改革先行先试的历史使命还没有结束。由综合配套改革试验区变为综合改革创新区,是天津滨海新区开发开放战略的升级版,其核心内容和重点是促进投资和服务贸易便利化。

  李文增说,天津滨海新区作为新的综合改革创新区,要促进并实现投资和服务贸易便利化,需要寻找一个战略支点——即天津滨海新区的海关特殊监管区域,要通过整合滨海新区的东疆保税港区和天津港保税区等海关特殊监管区域,探索建设自由贸易试验区,形成以点带面,逐步推进的格局,最终使整个天津滨海新区成为具有自贸区性质和特点的投资和服务贸易便利化综合改革创新区。

  换句话说,天津自贸区可以和改革创新区同步推进。

  南开大学副校长佟家栋介绍,早在建设综合配套改革试验区时,天津就提出在滨海新区建立自由贸易区,“当时的情况是,商务部和其他一些部门认为,天津享受的政策已经接近自贸区,不一定非得要这个名”。

  如今时移世易,上海自贸试验区去年9月已经挂牌,这给了天津自贸区更多想象空间。

  佟家栋认为,从开放的角度看,天津和广东各占据一个重点区域,环渤海地区和珠三角地区。既然长三角已有上海自贸试验区,环渤海地区和珠三角地区自然也需要类似改革区域。

  另外,天津在内陆省市有23个无水港。据称,这也是高层非常看重的一点:天津自贸区要发挥内陆无水港的服务辐射功能。

  首创行政审批局

  至于天津自贸区方案的具体内容,受访者们普遍不愿细说。

  前述参与天津自贸区方案起草人士说,天津自贸区的方案原本和上海差不多,后来吸纳了中共十八届三中全会的精神。其次,全国自贸区建设是由商务部主导的,他们的意见很重要。第三,李克强总理到天津考察后,提出了一些新的指示。这几个方面的因素在方案中会综合考虑。

  按这名知情人士的说法,天津自贸区改革的核心是投资与服务贸易便利化,只是名字和上海自贸区会有不同,“总理讲名称不重要。”据其介绍,国务院总理李克强对天津的综合审批、综合执法大加肯定,也特别强调政府职能转变。

  在政府职能转变方面,一名为天津市政府提供政策咨询的专家进一步说,滨海新区正在筹建行政审批局,届时,涉及审批的程序都在一栋大楼里完成,只需要盖一个章,即行政审批局的章。

  该专家说,行政审批局是创新区建设的内容之一,慢慢还会出台具体的政策措施和政府职能转变的方案。

  另一知情人士也说,滨海新区相关审批部门的行政审批职能,全部集中到行政审批局,现场办公,为全国首创。

  当然,投资与服务贸易便利化仍将是核心内容。

  前述参与天津自贸区方案起草的人士称,在自贸区改革探索中,贸易和投资体制改革是核心内容。他说,对上海、天津乃至中国经济而言,货物贸易已趋于稳定。中国在货物贸易便利化上进行了大量探索,中国货物贸易总体朝着降低通关成本,提高通关效率和通关服务质量,便利货物贸易、企业这个大方向走。

  “货物贸易便利化再有更多创新意义不大,接下来可能有些监管方式需要改变,包括海关特殊监管区域的重新整合,提升功能。”这位参与天津自贸区方案起草的人士指出,中国经济在转型,第三产业的比例在提高,服务业要发展,对外开放是必然的。“服务业发展不能张嘴盯着国内市场,必须和国际市场、国际资源、国际需求对接”。

  负面清单

  考虑“几年不变”

  值得一说的是,天津的负面清单和上海将有明显不同。

  一名为天津市政府提供政策咨询的专家透露,天津的打算是,比较务实地把负面清单逐步地固定化,减少企业对特定领域的预期和不确定性。

  该专家说,天津希望在负面清单上考虑全面深入,一旦确定下来,保证负面清单几年不变,这样企业才有机会的概念。

  此外,负面清单确定后,会同步建立事中事后管理和服务的相关制度和标准。

  上述参与天津自贸区方案起草的人士称,天津仔细研究发现,负面清单制定的过程非常痛苦和艰难。目前更多是加深对负面清单概念和运作模式的理解,更多学习和借鉴上海负面清单,关注上海2014版负面清单和2013版负面清单的差别。该人士透露,上海2014版负面清单的范围会大范围缩减,且不光是内容的缩减,还有一些原则性的东西需要调整。

  争取本地银行总部

  做离岸金融资格

  相比上海自贸区在金改方面迈出的大步,天津短期内可能还无法超越。

  天津的一大强项是融资租赁。

  李文增说,天津的融资租赁产业发挥了“接二连三”的作用,与国内其他许多地方实行“退二进三”政策相比,展示了不同的发展特点。未来天津自贸区落地后,“接二连三”还应作为一项战略,得到进一步发挥,将促进现代服务业与先进制造业进一步融合发展。

  天津市融资租赁行业协会会长杨海田,近来接到不少融资租赁企业的咨询。

  杨海田称,目前最大的一个问题是,融资租赁确定了金融业属性后,作为金融行业,应该有一个融资租赁的金融市场,但这个市场并没有形成,围绕这个市场应有的很多配套政策和措施也没有。

  融资租赁企业普遍期待,能明确将融资租赁纳入金融行业,享受与银行证券信托保险业同样的税收政策,而不应与交通运输等流通业相一致。

  与此同时,天津一直在争取本地银行总部做离岸金融业务的资格。

  上述消息人士说,天津目前没有一家银行的总部有做离岸金融的资格,这个问题正在研究,以后是不是会推进,要看“上面”的意见。

  “天津银行或渤海银行,都没有做离岸金融的资格。天津争取这个争取了一些年,国家一直没批准。这是天津现在争取的一个重要内容,现在也在加紧研究。”该人士说。

 

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